有下列情形之一，需要开具发票的，应当开具普通发票，不得开具增值税专用发票:(一)向消费者销售货物或者应税服务；(二)销售免税商品；(三)小规模纳税人销售货物或者应税劳务,政府部门不是增值税一般纳税人，领专用票没用,政府部门如果采购部门的销售对象是消费者(一般是政府机关、行政事业单位、医疗卫生、教育等单位，属于消费者)，小规模纳税人不能开具增值税发票,开具给政府部门的发票是普通票，不是专用票。
中华人民共和国增值税暂行条例第二十一条明确规定，纳税人销售货物或者应税劳务，应当向购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。有下列情形之一，需要开具发票的，应当开具普通发票，不得开具增值税专用发票: (一)向消费者销售货物或者应税服务；(二)销售免税商品；(三)小规模纳税人销售货物或者应税劳务。政府部门如果采购部门的销售对象是消费者(一般是政府机关、行政事业单位、医疗卫生、教育等单位，属于消费者)，小规模纳税人不能开具增值税发票。
开具给政府部门的发票是普通票，不是专用票。政府部门不是增值税一般纳税人，领专用票没用。延伸阅读增值税专用发票由中华人民共和国国家税务总局监制，仅供增值税一般纳税人使用。它不仅是纳税人反映经济活动的重要会计凭证，也是卖方纳税义务和买方进项税的法律证明。它是增值税计算和管理中重要的、决定性的、合法的专用发票。增值税专用发票的推行是增值税改革的关键一步。与普通发票不同的是，它不仅具有商业单据的功能，还需要买方通过在发票上注明税款的方式，向卖方支付因实施扣税而产生的增值税。它具有完税凭证的功能。更重要的是，增值税专用发票链接了一个产品从最初生产到最终消费的所有环节，保持了税收的完整性，体现了增值税的作用。
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