法律依据:《中华人民共和国民事诉讼法》第十七条基层人民法院管辖第一审民事案件案件，本法另有规定的除外,没有合同，只能发票起诉,虚开增值税案件已移交公安局查处备案，税务机关不再重复处罚,第十八条中级人民法院管辖下列第一审民事案件案件:重大涉外案件案件；在本地区有重大影响案件；最高人民法院管辖中级人民法院案件。
没有合同，只能发票起诉。只要符合民事诉讼法就可以起诉，书面合同只是证据之一。起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提交副本。写起诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。法律依据:《中华人民共和国民事诉讼法》第十七条基层人民法院管辖第一审民事案件案件，本法另有规定的除外。第十八条中级人民法院管辖下列第一审民事案件案件:重大涉外案件案件；在本地区有重大影响案件；最高人民法院管辖中级人民法院案件。第一百一十九条起诉必须符合下列条件:原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的请求、事实和理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院的管辖范围。
虚开增值税案件已移交公安局查处备案，税务机关不再重复处罚。《中华人民共和国刑法修正案》第三十三条:在刑法第二百零五条后增加一条，作为第二百零五条之一:虚开本法第二百零五条规定以外的发票。情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
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